好人好书之五：铁道兵机关“命悬一线”

２０１８－０２－０９　

   作家柳青说：“人生的道路是很漫长的，但要紧处常常只有几步。”一个单位，或是企业何尚不是如此！

铁道兵３５年征程万里，功勋卓著，１９８４年元月１日脱军装成为铁路职工，现在成为名闻遐迩的著名建筑企业，中国铁建的旗帜飘扬在这个星球上１１８个国家和地区。可是，恐怕知道的人不会多，铁道兵改工之际，铁道兵机关“命悬一线”，差点儿被撤销。倘若成真，那么，天下根本就没有“中国铁建”这个国企；现在的“中铁某某局”，就用得着这句歇后语：大水冲了龙王庙，自家人不认自家人罗！

此话怎讲？请看刘秉顺的“回忆录”节选——

　铁道兵指挥部于１９８３年初组建，在中央军委三总部和铁道部双重领导下，经过一年的艰辛努力和细致工作，在保证部队正常生产的同时，完成了定点落户和顺利并入铁道部的各项工作，受到了总政治部主任余秋里、副总参谋长何正文，铁道部部长陈璞如等领导同志的表扬，一致赞扬“铁道兵部队是一支具有高度觉悟、纪律严明、特别能战斗的队伍”。作为临时机构的铁道兵指挥部，已经完成了它的历史使命，原铁道兵机关近千名干部、战士的命运，又面临着一次新的抉择。

１９８３年底，由铁道部副部长某某（刘副书记原文有真名实姓）主持，有组织劳动人事司、部办公厅、干部部等有关司局，起草了《关于撤销铁道兵指挥部机关的决定》。文件指出：

铁道兵指挥部作为临时机构，已经完成了带领部队并入铁道部的历史使命，这种临时机构与其晚撤销不如早撤销。管理部属基建队伍的部门，只能有一个，就是铁道部基建总局。

文件对铁道兵指挥部人员的处理，提出了具体方案：

４０岁以下的师职干部送部属各大院校学习专业，４０岁以上的师职干部面向全路分配，其他团以下干部战士在北京的铁十一师和建筑团安置。

在这个文件的签报上，当时的铁道部领导李森茂、李轩、布克、耿振林、李克非副部长、政治部酆炳军主任都签了“同意”。最后陈璞如部长做出“请志功、际祥同志阅后发”的批示。

这个文件是尚志功同志的秘书吴宝生从部办公厅部长文件交换处拿回来的。

当时，为了机关干部、战士和部队的稳定，对文件涉及的内容只限于尚志功、李际祥、张柳民（时任铁道兵指挥部办公室秘书处长）、吴宝生等四人知道。我也是后来知道的。

收到文件后，尚志功、李际祥指令吴宝生同志连夜起草了“关于请求推迟撤销指挥部机关的报告”。报告提出了推迟撤销指挥部机关的五条理由：

一、撤销铁道兵并入铁道部，是党中央、国务院、中央军委从国家体制改革大局出发出台的一项重大举措。二、铁道兵所属十个师，不同于铁道部的九个工程局，他们长期在军队管理体制下工作，形成了服从命令为天职，一切行动听指挥的习惯。相比之下，自己管理自己的能力较弱，还需要指挥部再带一段时间，以适应新的管理模式。三、与军队脱钩后，资产和财务结算还未搞完，例如，同邯郸午极钢厂、东北嫩江基地的决算还没进行。四、铁道兵机关、部队数千人的历史遗留问题，如冤假错案，包括为“地、富”摘帽、为错划的右派平反等问题还未开始，且工作量大，全部移送铁道部处理难度很大。五、机关干部、战士大都已结婚成家、定点落户。把近千名职工在十一师和建筑团分散安置，两个单位接收能力不足，也不利于队伍的稳定。鉴于以上情况，报告建议推迟一至两年撤销。

最后尚志功、李际祥联合署名，并报送铁道部党组。陈璞如部长在报告上批示：“现在看来，撤销这一块尚不成熟。”后经铁道部党组研究决定，成立了铁道部工程指挥部，尚志功同志任指挥，王功、姜培敏、李庆善、陈嘉珍任副指挥，王成任总工程师，李际祥任党委书记，刘秉顺、刘玉珊任副书记，沈柏铭任政治部主任。

刘副书记关于“铁道兵指挥部撤编”的前因后果说完了，当时的铁道兵指挥部领导虚惊一场。不过，为什么堂堂一个国家部委机关——铁道部会做出如此重大决定——《关于撤销铁道兵指挥部机关的决定》、以后却没有实施？

　铁道部工程指挥部指挥尚志功

我没有看到这份《关于撤销铁道兵指挥部机关的决定》的文件。我现在推测，关于撤销铁道兵，有３份重要文件，即：１９８２年１２月《国务院、中央军委关于铁道兵并入铁道部的决定》；１９８３年铁道兵指挥部向三总部、铁道兵呈报的《关于铁道兵并入铁道部的实施方案》；１９８３年《国务院、中央军委关于铁道兵并入铁道部的实施方案的批复》。第一个文件是大政方针。第二个文件，是铁道兵自己呈报上级的撤编、并入的实施方案，很具体地规划了铁道兵及其所属部队的编制，并入铁道部的铁道兵机关为“铁道部工程指挥部”，所属部队整编为铁道部工程局。国务院、中央军委对这份报告的批复，列为１２条：脱军装时间，并入单位，移交单位，干部、工人工资，伤残人员安置等等，细致、周到，但并没用明确铁道兵呈报文件中的“铁道兵指挥部改编为铁道部工程指挥部，十个师改编为铁道部第十一至二十局”条目，而是用“其余问题同意按方案办理”来概括。由此，铁道部做出《关于撤销铁道兵指挥部机关的决定》，所属部队归属铁道部基建总局。

铁道部工程指挥部党委书记李际祥

铁道兵指挥部领导获悉这一文件，当时的惊诧，刘副书记用最简洁的文字陈述：“涉及的内容只限于尚志功、李际祥、张柳民（时任铁道兵指挥部办公室秘书处长）、吴宝生等四人知道。”“连夜起草了‘关于请求推迟撤销指挥部机关的报告’”。最后的结果，正如铁道兵指挥部向三总部、铁道部呈送的“实施方案”：铁道兵部队自成体系，还是铁道兵脱下军装的原班人马，机关为“铁道部工程指挥部”，所属部队为“铁道兵第十一至二十工程局”。

铁道部的一纸文件废弃，一定有过你来我往的艰难争辩。这里没有资料佐证，不便妄议。我想说说这份“扶大厦之将倾”的文件——“关于请求推迟撤销指挥部机关的报告”。

这无疑是铁道兵、中国铁建历史上一份很重要的文件，关乎铁道兵队伍的“存亡绝续”。我个人觉得文件的写作水平很高。我收藏、研究铁道兵，打算编纂系列铁道兵图书，其中就有“领导报告、机关文件等”。这份报告的水平高在哪？试着说一二——

• 第一句：高屋建瓴，气势如虹，高举大旗，杠杠的——“撤销铁道兵并入铁道部，是党中央、国务院、中央军委从国家体制改革大局出发出台的一项重大举措。”第二句：柔软下来，悲情牌，以情动人——“为时一年就撤销机关，十几万干部、战士从感情上难以接受。”接着，摆事实，讲道理，以理服人——“铁道兵所属十个师，不同于铁道部的九个工程局，他们长期在军队管理体制下工作，形成了服从命令为天职，一切行动听指挥的习惯。相比之下，自己管理自己的能力较弱，还需要指挥部再带一段时间，以适应新的管理模式。”再进一步用事实说话，整编任务尚未完成——“与军队脱钩后，资产和财务结算还未搞完，例如，同邯郸午极钢厂、东北嫩江基地的决算还没进行。”最见谈判技巧的一个理由，若按对方条件执行于对方不利——“铁道兵机关、部队数千人的历史遗留问题，如冤假错案，包括为‘地、富’摘帽、为错划的右派平反等问题还未开始，且工作量大，全部移送铁道部处理难度很大。”最后再一次“陈情”，“家”是一个充满感情的字——“机关干部、战士大都已结婚成家、定点落户。把近千名职工在十一师和建筑团分散安置，两个单位接收能力不足，也不利于队伍的稳定。”精彩之处是三十六计的“缓兵之计”，尊重上级的决定，只是请求“推迟撤销”——“鉴于以上情况，报告建议推迟一至两年撤销。”

这份历史性的重要文件是铁道兵最后一任首长，也是兵改工后企业第一届领导的“功绩”。

铁道部工程指挥部党委副书记刘秉顺

就要过年了。过年了，中国人都要拜故去的和健在的长者。兵改工后企业的第一届领导班子１０名成员：尚志功同志任指挥，王功、姜培敏、李庆善、陈嘉珍任副指挥，王成任总工程师，李际祥任党委书记，刘秉顺、刘毓珊任副书记，沈柏铭任政治部主任。其中尚志功、李际祥、姜培敏、李庆善、刘秉顺５人都已先后故去，王功、陈嘉珍、王成、刘毓珊、沈柏铭健康。大家来为故去和健在的领导献上一束花吧！

感谢刘秉顺副书记用文字记录了中国铁建历史是这“惊心动魄”的一页。