十一、改革体制实现军费自给
根据邓小平1975年以来关于国防建设和军队建设的有关指示，特别是要减 少总人数，把军队搞精干的指示，1977年12月，中央军委召开全会对裁减军队 定额，加强军队正规化、现代化建设等问题，作出了重大决定，提出了《中央军委 关于军队编制体制调整的方案》。“方案”明确指出，“铁道兵的体制需进行改革”； 铁道兵要“全部在军队总定额外单独计算，从国家铁路工程费开支，但仍属军队 序列。”1978年1月，中央军委的方案下达后，铁道兵党委常委立即召开扩大会 议进行了学习讨论，一致表示坚决拥护。会议期间，华国锋、叶剑英、李先念、汪东 兴和乌兰夫等党和国家领导人接见了与会全体人员。为了进一步明确与铁道兵 体制改革有关的问题，国务院、中央军委午1978年10月16日，批转国家计委、 财政部、总后勤部《关于铁道兵不列入军队编制定额后有关后勤供应的几个问 题》的请示，同意铁道兵全部费用在军队总定额外单独计算，从国家铁路工程费 开支，按照国家基本建设投资有关规定计入成本；正常经费开支仍执行全军统一 标准，武器装备仍由总部按编制配发，工农业生产仍按军队规定进行管理，军队 标准内的正常供应由军区代供改为铁道兵直接对部趴实施供应。上述国务院和 中央军委的一系列规定，为铁道兵部队建设提出了新的要求。
1978年12月，中国共产党第十一届三中全会作出7把全党工作重点转移 到社会主义现代化建设上来的战略决策。为认真贯彻党的十一届三中全会和中 央4号文件精神，铁道兵党委于1979年1月召开了常委扩大会议，会议结合部 队的实际情况，对工作重点转移问题进行了学习讨论，明确提出：铁道兵工作重 点转移的条件基本成熟，必须迅速把工作重点转到以施丄牛产为中心的现代化 建设上来;铁道兵实现工作重点转移，就是要在此思想指导下，多快好省地修建 铁路，大幅度地提高劳动生产率，破除“吃大锅饭”的供给制思想，努力提高军费自给率，以减轻国家的负担；为顺利实现工作重点转移，各级党委首先是铁道兵 党委和领导要在思想、工作、怍风匕来一个很大的转变。此后，1979年4月5日， 中共中央召开工作会议，制定了用3年时间对国民经济实施“调整、改革、整顿、 提高”的方针。根据上述方针，汄1980年起，国家拨给铁道兵的铁路基建投资逐 年减少，1980年为4.97亿元，比1979年减少37^；1981年只有3’ 33亿元，比 1980年又减少33^。在这种情况下，铁道兵部队出现了施工能力大于投资任务、 固定资产和库存物资大于任务需要、经费开支大于实际收入、现有资金比较紧张 的状况。为7适应铁道兵体制改革和国民经济实施调整的新情况，积极主动、努 力提高军费自给率，铁道兵各级领导都在精简机构，压缩兵员；广揽外委工程，增 加收入；加强核算，提高经济效益等方面，采取了许多措施，作了大量的工作。
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